东盟防长扩大会议在宿雾举行，中菲就中方参会级别发生争执

第十三届东盟防长扩大会议10月28日至29日在菲律宾第二大城市宿雾举行，为11月中旬的东盟领导人系列峰会做准备。会议召开前后，中国与菲律宾围绕中方参会级别发生争执，中国驻菲律宾大使馆武官代表出席，成为中国参与该机制以来代表级别最低的一次。

中国国防部新闻发言人张晓刚29日宣布上述安排，并指责菲方个别政客设置障碍；菲律宾国防部长当日否认中方说法。美方则在会前提议与东盟建立新的防务合作框架，安全议题的关注度随之上升。

中菲参会级别之争

围绕中方出席东盟防长扩大会议的资格，中菲两国在会议前后各执一词。中国国防部新闻发言人张晓刚29日在例行记者会上宣布，中国驻菲律宾使馆武官将代表中国出席，同时指责菲律宾方面有个别政客“公器私用”，“设置障碍阻碍中方参会”。他没有指明具体是哪位菲方官员试图阻止中方派遣高阶官员与会。

菲律宾国防部长当日否认了中方的说法。在此之前的27日，菲律宾国防部发言人曾表示，已经邀请中方派代表与会，但中方尚未回复。中国国防部长董军缺席本次会议，究竟是菲方设置障碍所致，还是中方自主决定，双方说法不一，目前尚难看出明细。

东盟防长会议机制建立已有20年历史，防长扩大会议则始于2010年。中国《环球时报》评论指出，派遣驻在国使馆武官出席防长扩大会议，是该扩大会议举办以来中方与会官员级别最低的一次。

中方出席规格变化

报道同时提到，中国近年似有降低出席印太地区安全论坛级别的趋向。国防部长董军最近两年都未出席被视作亚洲地区最重要安全论坛的香格里拉论坛。

中国与菲律宾近年围绕南海岛屿主权争议频繁发生海上对峙，关系持续紧张。就在几天前，中国驻菲律宾大使还就中菲紧张关系表示，如果使用武力，中方能轻松取胜。这一表述被菲律宾方面解读为一种威胁。报道认为，在这种高度紧张的关系中，出现代表资格争议难以避免。

美方提议新防务框架

美国战争部长赫格塞斯28日在东盟防长扩大会议启动前夜发表讲话，提议东盟与美国建立一个新的更有雄心的防务机制，希望共同努力建立东盟与美国在国防领域的合作框架。他表示，这对于该地区未来至关重要。

赫格塞斯并未具体说明希望与东盟建立怎样的合作框架。报道认为，此番表述至少显示美方有意更具体地推动并深化与印太地区国家在安全领域的合作，以应对中国在该地区不断扩张的影响力。

美方不久前还宣布，由美日印澳四国组成的四方安全对话将在11月东盟峰会期间在菲律宾举行。这是该机制两年来首次举行领导人峰会，也是首次在四个成员国之外的地点举行会晤，在一定程度上推高了外界对东盟系列峰会安全议题的关注。

南海与台海因素

中国与菲律宾以及多个东盟成员国在南海存在岛屿主权争议，其中与菲律宾的关系近年尤其快速恶化。菲律宾与美国签有军事同盟协定，是美国在该地区岛链战略的重要支点，同时又是本届东盟轮值主席国，南海安全成为东盟系列峰会的重要议题并不令人意外。

台湾并非东盟成员，但东盟成员尤其是菲律宾对台海紧张情势无法视而不见。法新社在防长扩大会议启动当天引述台湾国安会秘书长吴钊燮称，中国大陆逾50艘军舰及公务船在日本南部至台湾及菲律宾外海的大片海域活动，对台湾、日本和菲律宾构成的威胁“显而易见”。

台湾与菲律宾近期也从经济合作入手尝试加强双边合作。今年9月，台湾海巡署退役的500吨级巡防救难舰艇“金门舰”经由一家菲律宾非盈利组织捐赠给菲律宾海防卫队，这艘经过翻修的舰艇改名后已经开始服役。台湾外交部近期确认将在会议所在地宿雾增设办事处，该消息引发北京方面强烈抗议。不过菲律宾外交部10月22日在一份声明中重申，长期奉行的“一中政策”不变。

东盟的平衡难题

在防长扩大会议举行之际，美、日、澳、菲四国安全合作机制也在会场外举办对话。因应中国军力成长带来的不安，这一四国非正式合作机制近年逐渐成型。澳大利亚防长29日在宿雾表示，中国强化军事存在在东南亚地区造成一种“压力气氛”，这种自二战结束以来最大规模的常规军事力量加强对澳大利亚构成挑战，而北京方面对此没有任何解释。他表示，澳大利亚因此有必要加强与盟友以及邻邦的关系，通过密切合作确保集体安全。

报道认为，中国军力的快速成长以及中美全面战略竞争背景下的种种不安定因素，正成为地区安全框架重组的推动力。东南亚国家联盟如何继续坚持长期以来极力避免在中美竞争中选边站的战略，值得关注。

要点

• 会议10月28日至29日在菲律宾宿雾举行
• 中国由驻菲使馆武官代表出席
• 这是中方参会级别最低的一次
• 菲国防部长否认中方设置障碍的说法
• 美方提议与东盟建立新防务合作框架