2026全球城市论坛在沪举行，全球城市治理网络启动

11月3日，作为2026年世界城市日城市可持续发展全球大会主题活动之一，2026全球城市论坛在上海外滩茂悦酒店举行。论坛以“精细治理与安全韧性”为主题，由联合国人居署、世界银行、上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市人民政府发展研究中心和上海交通大学共同主办。

来自中国、美国、澳大利亚、意大利、韩国、印度尼西亚以及巴基斯坦等国家的300余位学界、政界、商界嘉宾出席。论坛期间正式启动全球城市治理网络（GUGN），该网络将于2027年6月举办首届年会。

论坛主办与出席情况

本次论坛由联合国人居署、世界银行、上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市人民政府发展研究中心和上海交通大学共同主办，上海交通大学国际与公共事务学院、上海交通大学中国城市治理研究院承办，上海交通大学应急管理学院、上海交通大学国家安全研究院协办。开幕式由上海交通大学党委副书记周承主持。

论坛设置开幕式致辞、主旨演讲、主题圆桌对话、案例颁奖和平行主题论坛等环节。

当天下午，五场平行主题论坛在上海交通大学徐汇校区同步举行，分别围绕复合风险下的城市安全与韧性建设、城乡无界与青年共创及沪港科创街区发展、人工智能与城市治理创新、城市治理“三问于民”实践、数智时代社会治理创新五个方向展开研讨。

上海的超大城市治理实践

上海市人民政府党组成员舒庆在致辞中表示，超大城市是一套复杂巨系统，面对极端天气、突发事件等交织叠加的各类风险，上海始终践行“人民城市”重要理念，坚持以绣花功夫深耕精细治理，系统推进韧性安全城市建设。

他列举了上海已推出的若干举措：编制出台韧性安全城市建设“十五五”规划，筑牢城市安全制度框架；持续做强城市运行一网统管，延伸感知触角，实现多类风险预警联动闭环处置；推动管理和服务资源下沉基层，扩容15分钟社区生活圈，把安全防护融入城市更新全过程，织密社区街区的基层韧性网络。

舒庆表示，上海期待同联合国人居署、世界银行等国际组织深化务实合作，分享超大城市精细治理与安全韧性建设的实践经验。

国际组织与部委表态

联合国本地2030联盟秘书处负责人塞巴斯蒂安·沃泽尔表示，当前气候危机、社会经济矛盾呈现系统性特征，城市治理亟需战略性前瞻研判与整体性系统思维。他认为精细化的“绣花式”治理能够调动多元主体协同参与，数字化是服务民生的重要工具，但技术只是手段，最终要落脚于地方现实需求与实际治理成效。

世界银行城市发展韧性和土地局东亚太平洋地区副局长金润希指出，东亚太平洋地区城市灾害多发，精细治理是建设城市韧性的重要基石。她表示世界银行与中国进入双向知识交流的合作新阶段，双方将韧性与基础设施建设、自然资本列为合作重点，注重统筹空间规划、构建结果导向的激励机制、培育地方财政能力。她认为人工智能为风险研判、公共服务提质带来机遇，但技术发挥实效离不开制度保障、问责体系与机构能力。

住房和城乡建设部城市管理监督局二级巡视员裴良月表示，我国城市发展正全面转入存量提质增效的发展阶段。他提出住建领域应健全统筹协调的城市治理体系，完善城市运行管理服务平台标准规范，推动治理管理力量下沉社区，传承发展新时代“枫桥经验”；大力推进城市生命线安全工程建设，统筹城市体检与城市更新，推动风险防控由被动处置向主动预防转变。

上海交通大学中国城市治理研究院创院院长姜斯宪在致辞中谈到，今年恰逢上海交通大学建校130周年、中国城市治理研究院成立十周年。他指出，超大城市既要保持发展活力，也要在基层细节下足绣花功夫，更要锻造抗御风险、快速恢复的安全韧性，这是全球大城市共同面对的时代命题。

GUGN启动与首届年会

该网络旨在打通国际组织、高校科研机构、城市实践主体之间的常态化合作渠道，推动联合研究、案例互鉴、能力共建，助力落实联合国2030可持续发展议程。

联合国经济和社会事务部、联合国人类住区规划署、美国公共管理学会和中国-加拿大-非洲可持续城市化国际研讨会代表发来祝贺视频。文明在、埃科·普拉索乔、李秉勤、吴建南、朱旭峰、姜晓萍、张雷、陈文等发起人上台共同完成启动仪式。

主旨演讲与圆桌议题

中国工程院院士凌文以《超大城市数智赋能现代化治理案例》为题发表主旨演讲，以重庆山地超大城市治理实践为样本，围绕数治重庆、共享重庆、立体重庆、全息重庆、韧性重庆、乡音重庆六大建设理念，提出构建中心数据库、三维数字孪生空间、全链条灾害预警、方言智能交互体系等方案。

澳大利亚国立大学教授安德鲁·斯图亚特·波杰梳理全球公共行政改革演进脉络，对比中澳两国制度实践，剖析新公共管理、新公共治理、数字治理等改革浪潮对城市治理的影响，并结合悉尼城市规划实践探讨多层级政府权责划分与双向问责等命题。

韩国延世大学教授文明在指出，人工智能为城市治理带来全新工具，但各地政府在人才、预算、制度层面普遍准备不足。他结合韩国从智慧城市迈向AI城市的试点探索，提出要注重内部AI人才培育、重视算法透明度、警惕技术债与过度工程化。印度尼西亚大学教授埃科·普拉索乔认为，全球不少城市开展了AI治理试点，但真正转化为常态化公共服务的并不多，跨越规模化门槛的核心是治理而非技术，应坚持“AI提议、人类决定”原则。

主题圆桌对话以“人工智能如何塑造未来城市治理”为议题，由吴建南主持。与会嘉宾从产业实践、社会政策、基层场景、技术演进、国际灾害治理等视角展开交流，提出治理逻辑可从“替代人”转向“补位人”，关注老年人和残障群体需求；同时提醒警惕工具理性膨胀、人的主体性消减等风险，并结合巴基斯坦洪灾教训讨论数字工具在预警体系建设中的作用。

要点

• 论坛主题为“精细治理与安全韧性”
• 300余位学界、政界、商界嘉宾出席
• 论坛启动全球城市治理网络（GUGN）
• GUGN将于2027年6月举办首届年会
• 论坛设置“人工智能如何塑造未来城市治理”圆桌对话